Vivien Villagrán: "Esperamos que a estrutura legal para jogos online seja aprovada este ano, a fim de regulamentar a atividade adequadamente"

Durante as Jornadas Cibelae, realizadas em abril na cidade de Buenos Aires, o Yogonet conversou com Vivien Villagrán, presidente da Superintendência Chilena de Cassinos de Jogos (SCJ), sobre a situação do setor em seu país.

Na conversa, Villagrán compartilhou suas impressões sobre o projeto de lei para regulamentar os cassinos e as apostas esportivas online, que está atualmente no Senado.

De acordo com suas estimativas quando você acha que haverá uma estrutura regulatória em vigor no país para o setor online?

No momento, está no segundo procedimento legislativo. Ainda há uma terceira etapa e, finalmente, uma votação final do projeto de lei, mas ainda há um longo caminho a percorrer.

Esperamos que, durante este ano, tenhamos a aprovação da estrutura legal para regulamentar a atividade adequadamente e que ela possa ser realizada de forma eficaz.

Você acha que as Jornadas Cibelae podem contribuir para a troca de conhecimentos sobre os jogos?

Acho que essa conferência é extremamente interessante no que diz respeito a vários aspectos que precisam ser levados em conta ao regulamentar as plataformas de jogos. Embora o foco aqui seja nas apostas esportivas e estejamos regulamentando todas as plataformas em geral, podemos ouvir outros países que já têm muito mais experiência e onde, claramente, toda a questão da manipulação de resultados e da concorrência se torna um elemento fundamental.

E me parece que a segunda coisa, extremamente relevante, é como por trás dessas atividades existem estruturas que muitas vezes estão ligadas ao crime organizado, à lavagem de dinheiro. Essas questões são claramente fundamentais para podermos incorporar de forma abrangente na regulamentação.

Com relação às casas de apostas online que atualmente operam no Chile sem uma estrutura regulatória, como elas devem ser tratadas na nova lei que regulamenta o setor? Deve haver um prazo de adequação para todas elas ou você considera viável pagar impostos retroativamente, como está sendo proposto atualmente?

Na forma em que o projeto de lei se encontra no momento - e digo na forma em que se encontra porque ainda tem algum caminho a percorrer no processo legislativo e pode haver mudanças - as plataformas que estiverem operando ilegalmente por 12 meses antes da publicação da lei estão proibidas de entrar.

A lei, como está definida atualmente, inclui duas instâncias: um período de transição em que aqueles que não estiveram operando ilegalmente no país nos últimos 12 meses antes da publicação da lei ou aqueles que nunca operaram podem entrar em um regime que é um pouco mais flexível do que o regime definitivo (mais flexível não no sentido de que os requisitos são reduzidos, mas que uma série de suposições são feitas para que o processo de operação seja muito mais rápido); e uma vez que o período do regime começa, os operadores têm que se ajustar a todas as condições estabelecidas nele.

É assim que o projeto de lei está atualmente. E isso pressupõe que a Superintendência, nesse caso, irá revisar as jurisdições nas quais estão contidos os principais aspectos que a lei busca salvaguardar. Portanto, se houver uma plataforma que nunca tenha operado ilegalmente no Chile e tenha uma licença em outro país, como Espanha ou Colômbia, por exemplo, ela poderá entrar nesse período de transição apresentando o certificado obtido nessa jurisdição.

Uma vez regulamentadas, essas plataformas serão reguladas pela SCJ. Vocês planejam criar um órgão específico para essa atividade?

O projeto de lei prevê que poderão ser criadas estruturas dentro da Superintendência para que ela possa se encarregar especificamente desse mercado.

Esse mercado, em termos de regulamentação, é muito semelhante aos cassinos físicos, com algumas diferenças. Quando digo semelhante, quero dizer que, de certa forma, os bens jurídicos que se busca proteger são exatamente os mesmos.

O que é diferente é o cenário em que isso ocorre. Aqui temos transações operando em uma plataforma. Portanto, há questões de segurança cibernética, identificação daqueles que jogam ou um mecanismo eficaz para garantir que as contas não possam ser abertas por aqueles que estão expressamente excluídos desse mercado por lei.

Nesse último caso, estou me referindo, por exemplo, a pessoas que devem pensão alimentícia. Essa é uma questão muito interessante porque no Chile há um registro de devedores de pensão alimentícia, e aqueles que devem não podem criar uma conta. Todos esses tipos de aspectos terão de ser devidamente levados em conta para que  a lei seja cumprida.

Como você avalia o desempenho dos cassinos físicos em termos de receitas e contribuições para o tesouro até o momento em 2024?

Neste ano, estamos atingindo números semelhantes aos que tínhamos antes da pandemia. Lembremos que a pandemia gerou uma queda significativa na atividade. Houve um ajuste em termos de gasto médio por jogador, mas o número de jogadores aumentou.

Por que isso acontece? Porque, no caso da pandemia, houve uma série de incentivos que foram gerados para que as pessoas pudessem ter alguns fundos adicionais. Isso fez com que os jogadores ou aqueles que participam desse mercado de entretenimento tivessem mais dinheiro para aumentar seu valor médio.

Mas eu diria que hoje já estamos em números muito semelhantes aos que tínhamos antes da pandemia, com os desafios dos jogos físicos, em que basicamente há uma combinação entre jogos e não jogos para, de alguma forma, gerar um mercado cada vez mais atraente em termos de entretenimento.

Você acha que os jogos online vão interferir no crescimento dos cassinos físicos e em suas receitas? 

Até o momento, as evidências mostraram que, em geral, nas jurisdições em que a legislação está em vigor há mais de dois ou três anos, não há canibalização, por assim dizer, por parte dos jogos online em relação aos jogos tradicionais. Eles seriam, de certa forma, dois produtos diferentes que, em algumas partes, podem ter uma certa área de sobreposição, mas que não têm o efeito de um canibalizar o outro.

Na verdade, os reguladores da Colômbia com quem nos reunimos nos disseram que, no caso deles, o que observaram foi que, mesmo nos últimos tempos, os jogadores da modalidade física aumentaram. No Peru, nos disseram que quando os jogos online chegaram, eles também não foram muito afetados.

Além disso, é preciso levar em conta que, no caso do Chile, atualmente temos plataformas que operam de forma irregular. Portanto, o efeito já existe. O que acontece é que ele ocorre em um mercado não regulamentado.

Qual é o grande problema do que temos hoje? Obviamente, temos uma concorrência desleal, porque uma parte do mercado opera sem pagar impostos e sem levar em conta todos os mecanismos que uma regulamentação lhe impõe e, por outro lado, cassinos que claramente pagam impostos e cumprem tudo o que a lei exige.