La regulación de las apuestas deportivas despertó el debate durante la WLS Buenos Aires

La conferencia inició con un video elaborado por GLMS (Global Lottery Monitoring System, o Sistema Global de Monitoreo de Loterías), filial de la WLA (World Lottery Association) y EL (European Lotteries), orientado a concientizar sobre el origen y la evolución de las apuestas deportivas, la expansión de las amenazas y riesgos aparejados a partir de la manipulación de competencias y las medidas necesarias para enfrentarlos.

El primer orador fue Friedrich Martens, director del Sistema de Inteligencia para la Integridad de las Apuestas del Comité Olímpico Internacional (Integrity Betting Intelligence System, IBIS). Detalló que en los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro 2016 hubo entre 6 y 10 mil millones de euros en apuestas deportivas, y el promedio en la versión de invierno es más pequeño, con un estimado de mil millones euros.

Aseguró que el volumen de apuestas crece masivamente respecto a Juegos previos, pero comparadas con las copas mundiales de la FIFA, todavía es un sector pequeño, con cerca de 50 mil millones de euros menos. En Río 2016, el 40% de las apuestas se destinaron al fútbol, el 15% al tenis y un 10% al básquet. Asimismo, señaló que en Londres 2012, Río 2016, entre otras ediciones, hubo alertas por manipulación de resultados.

En ese sentido, remarcó la necesidad de contar con tres ejes básicos para garantizar la transparencia. El desarrollo de regulaciones, la emisión de alertas periódica y prevención mediante la educación y capacitación con todos los sectores involucrados, y el proceso de inteligencia para conseguir información de los operadores de apuestas deportivas.

Por último, ponderó la colaboración clave con las loterías. “Contribuyen al presupuesto de los comités olímpicos nacionales, que eligen a los atletas, y son un socio fuerte del COI. Agradecemos también lo que hace GLMS, que aporta personal en Lausanne para lograr el monitoreo las 24 horas”, explicó Martens, quien puso como ejemplo la cooperación con GLMS durante las dos semanas centrales de los Juegos de Río y Pieonchang 2018.

A continuación, Ludovico Calvi, presidente de GLMS —con presencia en cuatro continentes y 31 membros—, indicó que las loterías son los mayores contribuidores a los deportes, porque el dinero que recaudan vuelve a la comunidad, en atletas jóvenes: “Es importante tener una cultura de integridad y emitir alertas cuando hay amenazas”.

Según las proyecciones de la entidad para los próximos cinco años, Asia y Europa seguirán liderando el segmento de apuestas en términos de GGR (ingresos brutos por juego), pero manifestó sus expectativas de crecimiento en América del Sur y del Norte, sobre todo a partir del incipiente marco regulatorio desplegado en Estados Unidos.

En cuanto a las ventas globales de 2018, GLMS señala un 62% de participación del mercado ilegal, contra un 38% del sector legal. Y en relación con el GGR para este año, la proporción es de 59% a 41% a favor del clandestino.

“En América habrá un incremento del mercado legal, es una oportunidad que va a llegar porque los gobiernos necesitan ingresos. En Brasil, el presidente (Jair Bolsonaro) nuevo anunció que va a regular las apuestas deportivas, porque el país necesita un mercado legal para limpiarlo y generar recaudación”, aseguró Calvi. En ese sentido, anticipó las intenciones de GLMS de abrir una sede en América del Norte o del Sur.

“Si no se legalizan las apuestas deportivas, todo queda en la oscuridad. El mercado ilegal es la mayor parte, y tenemos que traerlo a la luz, porque si no habrá amenazas que no podremos controlar”, advirtió, y explicó que es del interés de los operadores de apuestas deportivas tener credibilidad. “Si se detectan patrones sospechosos, necesitan reportarlo. Eso no es posible si todo es ilegal”, añadió.

Además, reparó en que cuando se regulan las apuestas, se implementan medidas para frenar la actividad ilegal: bloquear dominios de IP, prohibir publicidad y pagos. “En este país vi muchos operadores promocionando apuestas deportivas en (el canal de TV) Espn, pero sólo una provincia ofrece licencias a operadores. Si las apuestas deportivas se legalizaran esto no sería posible. El Estado genera dinero, el dinero va a los deportes, y éstos se transparentan”, sintetizó.

Calvi remarcó que las organizaciones criminales para manipular los partidos distribuyen los lugares donde operan en los distintos continentes para diversificar los riesgos de ser atrapados. “Es importante para la educación que los periodistas comuniquen para darle el peso que debe tener la problemática. Es un trabajo colectivo, de enfoque global, y si no perderemos”, alentó.

Por último, pronosticó que los eSports se convertirán en uno de los deportes más importantes en todo el mundo, porque atraerán a las generaciones más jóvenes. En ese sentido, identificó el riesgo de que al tratarse de competidores de corta edad, se convierten en un blanco más vulnerable frente a la seducción para manipular competencias y resultados.

A su turno, Silvio Vivas, presidente del Instituto de Ayuda Financiera a la Acción Social (IAFAS) de Entre Ríos, Argentina, y también presidente de la Comisión de Comercialización de ALEA, observó: “Cuando nos ponemos a pensar, y escuchamos hablar en materia de juego, desde afuera para gente que no conoce parece todo muy fácil, pero cada vez se nos agregan más variables y amenazas”.

Sobre las apuestas deportivas, consideró que evolucionan de forma muy vertiginosa, y puso en relieve el hecho de que queda fuera de la órbita del regulador el proceso de sorteo, de resolución de la apuesta: “Ahí tenemos que recurrir a herramientas externas, celebro la que desarrolló GLMS, porque es muy necesaria cuando nos aboquemos de lleno a esta modalidad de sorteo o similares. Celebro que ante todas estas amenazas ya tengamos estas herramientas eficientes en el mundo y tengamos la posibilidad de conocerlas, probarlas, tomarlas o copiarlas”.

“Veníamos analizando todas las federaciones deportivas de las disciplinas tradicionales, y después llegan los eSports, que incluso ya tienen asociaciones. Entramos en un mundo totalmente desconocido y tenemos que dotarnos de la mayor cantidad de herramientas porque en el fondo está la reputación de nuestro organismo”, añadió Vivas.

Ponderó la incidencia del Tesoro del Estado como garantía de las apuestas, e instó a implementar las futuras regulaciones de forma gradual y con mayor profesionalismo. A esos fines, jerarquizó el aporte de una mayor difusión desde los medios de comunicación y su rol clave tanto para el juego legal como la concientización en cuanto al ilegal.

“Siempre de la mano de las apuestas hay todo un mundo externo de la vereda de enfrente que está tratando de canibalizar a nuestro sector y buscar siempre nuestro lado más débil, y si no regulamos la modalidad, podemos llegar a tener una amenaza constante y un problema al momento de nuestra iniciación”, concluyó el regulador del IAFAS.

El último orador fue Luis Cevasco, fiscal a cargo del Ministerio Público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, quien introdujo una mirada opuesta a la de los demás expositores y generó contrapuntos. “Me genera preocupación que estemos pensando en reglamentar las apuestas deportivas, porque la ludopatía existe. Y no me parece que el Estado deba reglamentar algo que está directamente vinculado a una enfermedad como la ludopatía, no creo que debamos aumentar la posibilidad de juegos de azar”, opinó.

Y se preguntó: “¿Desde qué lugar vamos a poner otro enfermo ludópata como es el Estado, que siempre requiere mayores fondos para seguir gastando en un presupuesto que no tiene límites?”.

Asimismo, explicó que hay sentencias y condenas en la capital argentina porque allí no se admite este tipo de apuestas, como ocurre sólo en la provincia de Misiones: “Quien lo autoriza debe preocuparse de que no produzca efectos en la Ciudad. Mientras no esté debidamente reglamentado en las 24 jurisdicciones, no va a poder ejercerse este tipo de actividades. Hacer un planteo de esta naturaleza me resulta ajeno y extemporáneo”.

Por otra parte, advirtió que la preocupación por el juego limpio en las actividades deportivas es un tema de enorme complejidad: “Si desconfiamos del video REF y el VAR, imaginen qué pasaría si se traslada a las apuestas deportivas y la perspectiva del juego limpio. No quiero ni pensar la cantidad de denuncias que habría por semana por los espectáculos deportivos en Argentina, si se desconfía hoy mismo de todo el sistema”.

Por último, concluyó que no deberían existir en este ámbito las apuestas en espectáculos, y agregó que inevitablemente la instalación del mercado regulado implicaría la existencia de organizaciones criminales detrás de las apuestas deportivas. “No me alegra que exista una organización que permita otorgar pisos de transparencia a algo que no debería existir”, definió.

En contrapartida, el presidente de GLMS replicó que en Italia 20 años atrás no se podía tomar noción del problema de la ludopatía debido a que el mercado ilegal era muy grande e inconmensurable. “Los deportes se impulsan por pasión, no por azar donde hay compulsión. No está directamente relacionado con actitudes compulsivas. Es el único enfoque dentro del juego donde hay que esperar a un partido, y saber con anticipación. Estos dos elementos llevaron al juego compulsivo y ludopatía bajo control en Italia, generaron ingresos a los deportes y llevaron a los atletas a la luz”, argumentó.

Y agregó que sea legal o no, siempre va a existir la actividad: "Ya tienen un mercado hoy ilegal, pero no lo controlan. Es un cuestión de demanda y oferta. Queremos sacarlo a la luz, saber, y la única forma es que lo controle el Estado”.

Por su parte, Cevasco respondió que depende del lugar donde se esté planteando: “Nosotros en la Argentina no tenemos un gran mercado ilegal de apuestas deportivas. Hay un mercado internacional, pero no desarrollado aquí, la gente normalmente no apuesta aquí. No estoy de acuerdo con que el Estado lo fomente, organice este tipo de actividades y cobre impuestos con eso”.

Y explicó que se puede perseguir esa actividad desde que se impuso por ley el juego ilegal como delito a nivel nacional, aun cuando el delito sea internacional. “¿Estamos de acuerdo con que el Estado venda drogas y cobre impuestos sobre las drogas? Es un poco la misma discusión. No tienen nada que ver las drogas con el deporte, pero tampoco tienen que ver las apuestas con el deporte. Es un juego que no debemos convertir en un juego de apuestas. Hay que combatir el juego ilegal, lo que no quiere decir que haya que legalizarlo para combatirlo y controlarlo, son dos cosas distintas. Legalizándolo no lo vamos a mejorar de ninguna manera”, sentenció.

Por último, Vivas también ofreció su mirada ante la controversia: “Respeto la posición del fiscal, porque hay mucha gente que tiene esa oposición. Cuando el mercado de quiniela llegó a una cierta presencia, el Estado se puso encima y lo reguló. Lo mismo pasó con el mercado de tragamonedas de los bares con el tiempo”.

Y ejemplificó: “En el partido de Boca - River vamos a ver muchas publicidades de apuestas, y eso no está bien comunicado, hay un mercado de apuestas enorme que no tiene la seguridad, hoy está en manos de clandestinos. Controlar eso es la posición que tiene que adoptar el Estado en materia de apuestas deportivas porque están entrando desde la frontera y hacia adentro, y lo tenemos al alcance de la mano”.

Conferencia de prensa: GLMS, COI y ALEA sobre apuestas deportivas